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天佑三年，十月中，汴梁城，皇城大内，紫宸殿。
晨钟悠扬，唤醒了沉睡的帝都。文武百官身着各色品级官袍，手持象牙笏板，鱼贯步入庄严肃穆的紫宸殿。丹墀之上，年轻的天子赵桓端坐龙椅，冕旒垂面，神色在珠帘后显得有些模糊不清。殿中铜鹤香炉吐出袅袅青烟，氤氲着一种凝重而压抑的气氛。
陈忠和身着代表资政院参议大夫的绯色官袍，腰悬银鱼袋，立在文官班列的中后位置。资政院乃陈太初新政所设，旨在汇聚朝野才智，评议国事，虽无直接行政权，但地位清要，其议员品级等同监察御史，位列正四品。对于年仅弱冠的陈忠和而言，初入汴梁便得此职衔，已是殊恩，也使他这“秦王世子”的身份，在朝堂上有了正式的立足点。他能感受到来自不同方向的目光——有关切，有审视，更有毫不掩饰的忌惮与敌意。
今日大朝，注定不会平静。
果然，待日常礼仪奏对完毕，平章政事何栗便手持玉笏，迈步出班，声音洪亮地奏道：“陛下！臣有本奏！今北地历经大旱秋涝，民生凋敝，尤以土地兼并之弊为甚！豪强趁灾巧取豪夺，失地流民嗷嗷待哺。当此冬种关键之时，为稳固国本，安抚黎庶，臣恳请陛下颁下明诏，特遣巡按钦差，赴河北、京东等重灾路份，彻查田亩，追还非法兼并之土，即时发还贫苦佃农耕种！并以此为契机，整饬地方，彰显朝廷均平赋税、惠泽万民之决心！”
此言一出，殿内顿时响起一片低沉的嗡嗡议论声。许多官员脸色微变，交换着意味深长的眼神。
何栗话音未落，政事堂的另一位重臣，参知政事汪伯彦便紧接着出列。此人面容清癯，三缕长须，看似儒雅，实则老谋深算，乃是朝中守旧派的中坚力量之一。他先是对御座躬身一礼，然后转向何栗，语气看似平和，却带着绵里藏针的锋芒：
“何相心系黎民，忧劳国事，下官感佩。然则，下官以为，此事还需从长计议。北地甫经大灾，元气未复，官民皆疲。此刻若骤派钦差，雷厉风行，清丈追田，势必震动地方，扰攘民生。恐非但未能惠民，反会激化矛盾，致使刁民借机生事，劣绅负隅顽抗，岂非雪上加霜？依下官愚见，不若暂缓行事，责成地方官员徐徐图之，以安抚为主，待民情稍定，再行整顿，方为稳妥之道。”
汪伯彦一席话，立刻得到了部分官员的附和。枢密院使黄潜善虽未直接出声，但其微微颔首的姿态，已表明立场。这黄潜善与汪伯彦，皆是昔日秦桧党羽，秦桧倒台后，二人凭借深厚根基和巧妙手腕得以保全，如今仍是阻挠新政的重要力量。
何栗显然没料到汪伯彦会如此直接地反对，而且理由冠冕堂皇。他脸色一沉，强压怒气，驳斥道：“汪参政此言差矣！正因灾情严重，民生艰难，才更需快刀斩乱麻，铲除积弊！若坐视豪强兼并，贫者无立锥之地，则流民愈众，匪患将生，届时才是真正的动荡之源！非常之时，当行非常之法！此事关乎国本，岂能因噎废食，一味求稳？”
汪伯彦毫不退让，捻须道：“何相所谓‘非常之法’，下官只怕是操切冒进！土地之事，牵一发而动全身，涉及官绅利益盘根错节。若无万全准备，仓促行事，必生大乱！届时，谁来承担这激起民变的罪责？”
他将“民变”二字咬得极重，目光似有意无意地扫过陈忠和所在的方向。
双方各执一词，僵持不下。龙椅上的赵桓，眉头微蹙，手指无意识地敲击着扶手，显得犹豫不决。他既担心灾民不稳，又害怕新政过激引发反弹，更不愿看到朝堂因此事陷入分裂争吵。
这时，一直沉默的枢密使张叔夜出列了。这位老将须发皆白，但目光炯炯，声音沉稳：“陛下，老臣以为，何相所奏，切中时弊。北疆防线，仰赖内地安定。若土地兼并导致流民塞道，饥寒起盗心，则边防根基动摇。清查田亩，安抚流民，实乃固本安边之要策。然汪参政所虑，亦不无道理。关键在于，遣何人为钦差，如何行事，方能既达目的，又不致扰民。”
张叔夜一番话，将争论焦点从“做不做”引向了“怎么做”和“谁来做”，暂时缓和了僵局。
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